對外承包工程管理條例

中華人民共和國國務院令

第　527　號

    《對外承包工程管理條例》已經(jīng)2008年5月7日國務院第8次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

                                              總　理　溫家寶                                                  二○○八年七月二十一日

對外承包工程管理條例

第一章  總    則

    第一條  為了規(guī)范對外承包工程，促進對外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。    第二條  本條例所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設工程項目（以下簡稱工程項目）的活動。    第三條  國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平。    國務院有關(guān)部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務體系和風險保障機制。    第四條  開展對外承包工程，應當維護國家利益和社會公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。    開展對外承包工程，應當遵守工程項目所在國家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。    第五條  國務院商務主管部門負責全國對外承包工程的監(jiān)督管理，國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與對外承包工程有關(guān)的管理工作。    國務院建設主管部門組織協(xié)調(diào)建設企業(yè)參與對外承包工程。    省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)對外承包工程的監(jiān)督管理。    第六條  有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓等方面的服務，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

第二章  對外承包工程資格

    第七條  對外承包工程的單位應當依照本條例的規(guī)定，取得對外承包工程資格。    第八條  申請對外承包工程資格，應當具備下列條件：    （一）有法人資格，工程建設類單位還應當依法取得建設主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書；    （二）有與開展對外承包工程相適應的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷；    （三）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力；    （四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；    （五）有良好的商業(yè)信譽，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營記錄。    第九條  申請對外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應當向國務院商務主管部門提出申請，中央單位以外的單位應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門提出申請；申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國務院商務主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到申請書和證明材料之日起30日內(nèi)，會同同級建設主管部門進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由受理申請的國務院商務主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門頒發(fā)對外承包工程資格證書；不予批準的，書面通知申請單位并說明理由。    省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門應當將其頒發(fā)對外承包工程資格證書的情況報國務院商務主管部門備案。    第十條  國務院商務主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

第三章  對外承包工程活動

    第十一條  國務院商務主管部門應當會同國務院有關(guān)部門建立對外承包工程安全風險評估機制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時提供預警信息，指導對外承包工程的單位做好安全風險防范。    第十二條  對外承包工程的單位不得以不正當?shù)牡蛢r承攬工程項目、串通投標，不得進行商業(yè)賄賂。    第十三條  對外承包工程的單位應當與境外工程項目發(fā)包人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務，并按照合同約定履行義務。    第十四條  對外承包工程的單位應當加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。    對外承包工程的單位將工程項目分包的，應當與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。    對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)的單位；工程項目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。    分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包。對外承包工程的單位應當在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負責監(jiān)督。    第十五條  從事對外承包工程外派人員中介服務的機構(gòu)應當取得國務院商務主管部門的許可，并按照國務院商務主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務。    對外承包工程的單位通過中介機構(gòu)招用外派人員的，應當選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構(gòu)招用外派人員。    第十六條  對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務。    第十七條  對外承包工程的單位應當有專門的安全管理機構(gòu)和人員，負責保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項目的具體情況，制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案，落實所需經(jīng)費。    對外承包工程的單位應當根據(jù)工程項目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，增強外派人員的安全防范意識和自我保護能力。    第十八條  對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。    第十九條  對外承包工程的單位應當按照國務院商務主管部門和國務院財政部門的規(guī)定，及時存繳備用金。    前款規(guī)定的備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：    （一）外派人員的報酬；    （二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；    （三）依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。    第二十條  對外承包工程的單位與境外工程項目發(fā)包人訂立合同后，應當及時向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）報告。    對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護等方面的指導。    第二十一條  對外承包工程的單位應當制定突發(fā)事件應急預案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時，應當及時、妥善處理，并立即向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告。    國務院商務主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，按照預防和處置并重的原則，建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預警、防范和應急處置機制，制定對外承包工程突發(fā)事件應急預案。    第二十二條  對外承包工程的單位應當定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況，并按照國務院商務主管部門和國務院統(tǒng)計部門的規(guī)定，向有關(guān)部門報送業(yè)務統(tǒng)計資料。    第二十三條  國務院商務主管部門應當會同國務院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務。    有關(guān)部門應當在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務。

第四章  法律責任

    第二十四條  未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。    第二十五條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：    （一）未建立并嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；    （二）沒有專門的安全管理機構(gòu)和人員負責保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項目的具體情況制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實所需經(jīng)費的；    （三）未對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓的；    （四）未制定突發(fā)事件應急預案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時、妥善處理的。    第二十六條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：    （一）以不正當?shù)牡蛢r承攬工程項目、串通投標或者進行商業(yè)賄賂的；    （二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責任，或者未對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；    （三）將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)的單位，或者將工程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；    （四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包的。    分包單位將其承包的工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設主管部門責令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對分包單位及其主要負責人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。    第二十七條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：    （一）與境外工程項目發(fā)包人訂立合同后，未及時向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）報告的；    （二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國駐該工程項目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告的；    （三）未定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務統(tǒng)計資料的。    第二十八條  對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目。    未取得國務院商務主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員中介服務的，由國務院商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。    第二十九條  商務主管部門、建設主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在對外承包工程監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章  附    則

    第三十條  對外承包工程涉及的貨物進出口、技術(shù)進出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。    第三十一條  對外承包工程的單位以投標、議標方式參與報價金額在國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關(guān)部門規(guī)定標準以上的工程項目的，其銀行保函的出具等事項，依照國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關(guān)部門的規(guī)定辦理。    第三十二條  對外承包工程的單位承包特定工程項目，或者在國務院商務主管部門會同外交部等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)承包工程項目的，應當經(jīng)國務院商務主管部門會同國務院有關(guān)部門批準。    第三十三條  中國內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。    第三十四條  中國政府對外援建的工程項目的實施及其管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    第三十五條  本條例自2008年9月1日起施行。